從“各行其是”到“綜合解紛”鄂爾多斯書寫西部能源城市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章
時(shí)間：2025-10-23 14:24
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
2025年10月23日，《法治日?qǐng)?bào)》第8版刊發(fā)題為《從“各行其是”到“綜合解紛”鄂爾多斯書寫西部能源城市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章》的文章，報(bào)道了鄂爾多斯市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為核心，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)多元舉措化解矛盾糾紛，全力打造“暖城善治”社會(huì)治理品牌。截至9月底，全市各級(jí)綜治中心累計(jì)受理各類矛盾糾紛22371件，化解率達(dá)96.03%。
報(bào)道全文如下：
2025年10月23日《法治日?qǐng)?bào)》第8版
當(dāng)清晨的陽(yáng)光漫過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)哈巴格希街道綜治中心的玻璃窗，“老村長(zhǎng)調(diào)解室”里又出現(xiàn)了熟悉的身影，退休老村長(zhǎng)張義昌指尖摩挲著桌上的民情記錄本。近日，轄區(qū)兩戶居民因加裝電梯影響采光問(wèn)題吵到了物業(yè)，他專程來(lái)捋捋這樁事。
雙方見面后便開始據(jù)理力爭(zhēng)，而張義昌卻沒(méi)有著急開口，給二人各倒了一杯熱茶后，他翻開本子講起了前期摸排的情況：“你們樓上住戶，之前也擔(dān)心采光，后來(lái)施工方調(diào)整了電梯井位置，還加裝了反光板，家里采光沒(méi)受影響?！倍寺牶笏查g氣消了大半。最終，在綜治中心常駐律師解釋相關(guān)法律法規(guī)后，原本持反對(duì)意見的居民松了口，二人交談的氣氛也開始變得融洽起來(lái)。
這是近年來(lái)鄂爾多斯市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全市各級(jí)綜治中心累計(jì)受理各類矛盾糾紛22371件，化解21485件，化解率達(dá)96.03%。
鄂爾多斯市委政法委副書記牛海亮近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，鄂爾多斯市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，暢通矛盾糾紛受理渠道，精準(zhǔn)分流分調(diào)，強(qiáng)化多元協(xié)同，全力擦亮“暖城善治”社會(huì)治理品牌。
多種渠道接訴
“本以為討薪難，沒(méi)想到綜治中心很快就幫我們解決了！”近日，來(lái)自四川的農(nóng)民工譚某提起曾經(jīng)的經(jīng)歷十分感慨。此前，他因工資糾紛到杭錦旗綜治中心求助，工作人員熱情接待、詳細(xì)記錄后啟動(dòng)了調(diào)解程序，僅用兩天時(shí)間就幫他追回了工資。
據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)全口徑受理群眾訴求，鄂爾多斯市各級(jí)綜治中心“一窗式”受理各類矛盾糾紛事項(xiàng)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，出臺(tái)“接訴即辦”工作制度，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，建立初信初訪案件“月結(jié)月清”機(jī)制，推動(dòng)各類訴求即接即辦。
同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐赜驈V闊、群眾往來(lái)辦事不方便的情況，鄂爾多斯全面推行“矛盾糾紛碼上辦”，群眾掃描識(shí)別二維碼，即可反映訴求、申請(qǐng)調(diào)解糾紛，綜治中心及時(shí)響應(yīng)處置，進(jìn)一步暢通群眾訴求反映渠道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
“小趙，我們小區(qū)居民因安裝充電樁問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，你們來(lái)看一下?！苯?，伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)專職網(wǎng)格員趙嬌嬌收到轄區(qū)聯(lián)戶長(zhǎng)發(fā)來(lái)的信息。
因轄區(qū)充電樁安裝位置靠近居民樓，存在火災(zāi)隱患，小區(qū)業(yè)主普遍反對(duì)。聯(lián)戶長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并告知社區(qū)，社區(qū)派員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，重新規(guī)劃，將一起涉及群眾利益的矛盾糾紛化解在了萌芽，取得了令雙方滿意的結(jié)果。
為強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）源頭治理，鄂爾多斯市深入推行“黨小組+網(wǎng)格員+樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)”基層微治理模式，組建網(wǎng)格黨小組（黨支部）4986個(gè)，劃分微網(wǎng)格34011個(gè)，選配樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)37117人，在收集社情民意的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)筑牢“第一道防線”。
逐層分流解紛
近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，征地拆遷、民間借貸、經(jīng)濟(jì)糾紛等矛盾交織匯聚。為切實(shí)將各類矛盾糾紛化解在基層，鄂爾多斯市制定出臺(tái)《矛盾糾紛分級(jí)分類多元化解規(guī)范》，實(shí)行簡(jiǎn)單矛盾“分流分辦”、一般矛盾“合處合辦”、復(fù)雜矛盾“專業(yè)聯(lián)辦”、疑難矛盾“領(lǐng)導(dǎo)盯辦”，以“前店后廠”模式全流程解紛。
據(jù)了解，全市9個(gè)旗區(qū)綜治中心均實(shí)現(xiàn)公檢法司、信訪、人社、婦聯(lián)常駐，交通、衛(wèi)健、自然資源、民政、住建、環(huán)保、教育等部門按需入駐，對(duì)各類矛盾糾紛實(shí)行“中心吹哨分流、部門報(bào)到認(rèn)領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)了即接即辦、分流轉(zhuǎn)辦、全程盯辦。
“感謝鎮(zhèn)綜治中心，讓我解開了心里的疙瘩。”伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)村民丁某拿到調(diào)解書后激動(dòng)地向中心工作人員表示感謝。丁某和其叔叔的草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛涉及草牧場(chǎng)面積509畝，兩家矛盾持續(xù)6年之久。2025年，兩家人找到綜治中心申請(qǐng)調(diào)解。
面對(duì)這起親戚間的糾紛，蘇布爾嘎鎮(zhèn)綜治中心專職調(diào)解員在深入村社走訪、逐步摸清事實(shí)的基礎(chǔ)上，采取“背對(duì)背”調(diào)解法，最終促成丁某叔侄二人和解。
蘇布爾嘎鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室常務(wù)副主任王冬瑞介紹：“我們將土地承包仲裁員納入鎮(zhèn)專職調(diào)解員隊(duì)伍，打通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛化解導(dǎo)入仲裁程序‘快速通道’，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍補(bǔ)充、機(jī)制無(wú)縫銜接、糾紛一調(diào)終結(jié)‘一舉三得’效果?！?/p>
據(jù)了解，鄂爾多斯市優(yōu)選78個(gè)人民調(diào)解組織，46個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，15個(gè)“代表委員調(diào)解工作室”和9個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)入駐三級(jí)綜治中心，通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟裁判等途徑，推動(dòng)矛盾糾紛依照法治化“路線圖”逐層分流化解。
延伸服務(wù)觸角
“選個(gè)合適的時(shí)間就拆！”近日，準(zhǔn)格爾旗魏家峁鎮(zhèn)村民握著調(diào)解協(xié)議書說(shuō)道。調(diào)解室外，礦區(qū)糾紛合議庭法官正在與鎮(zhèn)政府工作人員仔細(xì)核對(duì)條款。這起珠江煤礦與村民僵持了3年的土地征拆糾紛，在旗綜治中心聯(lián)動(dòng)調(diào)解下，以5個(gè)小時(shí)的懇談圓滿解決。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐V區(qū)征拆糾紛實(shí)際情況，準(zhǔn)格爾旗率先成立了自治區(qū)首家礦區(qū)糾紛合議庭，專門負(fù)責(zé)妥善處理各類礦區(qū)征拆糾紛。2025年以來(lái)，合議庭成功調(diào)解涉礦區(qū)土地糾紛案件89件，涉案標(biāo)的額超8500萬(wàn)元。
為全面延伸服務(wù)觸角，鄂爾多斯市根據(jù)地域特點(diǎn)和矛盾糾紛集中類型，成立了土地、金融、草牧場(chǎng)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性合議庭15個(gè)，將法治觸角延伸至牧區(qū)、礦區(qū)和田間地頭，并通過(guò)“麥田里的人民法庭”“庭所共建、就地執(zhí)行”模式構(gòu)建起了專業(yè)化、高效率的解紛路徑，為矛盾糾紛化解提供專業(yè)法律支撐。
此外，鄂爾多斯市依托綜治和網(wǎng)格化信息平臺(tái)，打通法院、司法行政部門解紛業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、流轉(zhuǎn)、司法確認(rèn)一網(wǎng)通辦，破解多頭錄入問(wèn)題，以科技賦能解紛提質(zhì)增效，匯聚各類基礎(chǔ)信息、歸集信訪、矛盾糾紛數(shù)據(jù)，為分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。
“解紛質(zhì)效提升的關(guān)鍵除了專業(yè)團(tuán)隊(duì)精兵坐鎮(zhèn)，還有數(shù)字治理神經(jīng)延伸，在全流程監(jiān)管閉環(huán)中，網(wǎng)格員化身‘移動(dòng)終端’，讓偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的村民也能享受到調(diào)解、咨詢等各類服務(wù)。”準(zhǔn)格爾旗綜治中心主任吳喜平說(shuō)，“村民們現(xiàn)在都說(shuō)‘像帶著法律顧問(wèn)過(guò)日子’?！?/p>
從“部門分散”到“一站受理”，從“各行其是”到“綜合解紛”，無(wú)論是礦區(qū)村民拿到拆遷協(xié)議后的釋然，還是農(nóng)民工拿到工資后的滿意，抑或是叔侄重歸于好后的欣慰……這些鮮活的法治瞬間匯聚成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄂爾多斯的生動(dòng)實(shí)踐，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會(huì)共識(shí)，讓溫暖與善治成為城市最鮮亮的底色和最響亮的名片。(記者 劉玉璟 郭君怡)
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