時(shí)間：2025-10-24 08:04
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。接受本報(bào)記者采訪的國(guó)際人士認(rèn)為，中國(guó)五年規(guī)劃兼具延續(xù)性與調(diào)適性，將頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為其他國(guó)家探索發(fā)展道路提供了有益借鑒，期待“十五五”規(guī)劃為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供新的戰(zhàn)略引領(lǐng)，為全球發(fā)展提供更多確定性和穩(wěn)定性。
“國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)”
1953年第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)，發(fā)展成為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.3萬(wàn)美元、制造業(yè)增加值占全球比重近30%、綜合國(guó)力居世界前列的國(guó)家，這是人類(lèi)歷史上絕無(wú)僅有的發(fā)展奇跡。中國(guó)能夠創(chuàng)造這樣的發(fā)展奇跡，一個(gè)很重要的原因就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢(shì)，確保了規(guī)劃在編制中充分體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖，也確保規(guī)劃實(shí)施中能夠有效調(diào)動(dòng)和匯聚各方力量。
“自首次實(shí)施以來(lái)，中國(guó)的五年規(guī)劃一直是引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要制度安排?！庇∧帷袊?guó)伙伴關(guān)系研究中心主任維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂表示，五年規(guī)劃的獨(dú)特價(jià)值在于其前瞻性與統(tǒng)籌性。同時(shí)，五年規(guī)劃注重區(qū)域協(xié)調(diào)與公平發(fā)展，例如，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距、增強(qiáng)社會(huì)韌性，并以規(guī)劃的連續(xù)性和政策落地保障社會(huì)穩(wěn)定與民眾福祉。中國(guó)歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題便是這一制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。
古巴哈瓦那大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心資深研究員路易斯·費(fèi)爾南德斯認(rèn)為，中國(guó)的五年規(guī)劃是一種確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的治理模式。這種模式以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入研究為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估與分析，綜合來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)，制定符合具體發(fā)展階段的政策，使國(guó)家發(fā)展在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中保持方向明確、步伐穩(wěn)健。
“中國(guó)五年規(guī)劃最顯著的優(yōu)勢(shì)在于提供了清晰、連貫的戰(zhàn)略指引，確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)教授、國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家埃萬(wàn)德羅·卡瓦略表示，不同于一些國(guó)家因政府更迭導(dǎo)致的政策搖擺，中國(guó)的五年規(guī)劃使國(guó)家發(fā)展目標(biāo)一以貫之、保持穩(wěn)定。
曾擔(dān)任日本銀行北京事務(wù)所首任所長(zhǎng)的日本帝京大學(xué)教授露口洋介長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他觀察到，在“十三五”和“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！斑@充分表明，通過(guò)五年規(guī)劃明確經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以更加高效、穩(wěn)定地增長(zhǎng)?！甭犊谘蠼檎f(shuō)。
尼日利亞中國(guó)研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱表示，五年規(guī)劃作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要頂層設(shè)計(jì)，既能激發(fā)市場(chǎng)活力，又能通過(guò)政府引導(dǎo)合理配置公共資源，共同服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。
“中國(guó)的五年規(guī)劃不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，更是國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)?！碧﹪?guó)正大管理學(xué)院中國(guó)—東盟研究中心主任湯之敏表示，五年規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)在于將長(zhǎng)期戰(zhàn)略性與中期靈活性相結(jié)合，中央統(tǒng)籌、地方分解、部門(mén)協(xié)同，下好“全國(guó)一盤(pán)棋”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型等引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
“充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想”
通過(guò)五年規(guī)劃的制定和實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨將戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展政策、具體舉措有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保黨的政治理想和奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為人民群眾滿(mǎn)意的美好生活現(xiàn)實(shí)。
“中國(guó)共產(chǎn)黨善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的自我革新和保持活力的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是五年規(guī)劃能夠一以貫之、有效落實(shí)的根本保證。”奧努納伊朱表示，初期，五年規(guī)劃主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著時(shí)間的推移，人民生活改善、勞動(dòng)就業(yè)保障等方面內(nèi)容不斷增加。到了“十四五”規(guī)劃，民生福祉類(lèi)指標(biāo)占比超過(guò)了1/3，“這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想?！?/p>
“中國(guó)五年規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和問(wèn)計(jì)于民的治理哲學(xué)。在這一過(guò)程中，專(zhuān)家學(xué)者和普通民眾的意見(jiàn)被納入決策考量，有助于實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)與區(qū)域平衡。”費(fèi)爾南德斯認(rèn)為，這一制度安排不僅保障了政策的科學(xué)性和包容性，還體現(xiàn)了政府致力于改善民生、縮小地區(qū)與社會(huì)差距，使發(fā)展成果更多惠及全體人民。
“中國(guó)五年規(guī)劃的成功離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性，形成了方向一致、層層遞進(jìn)的政策體系?！彼_拉斯瓦蒂表示，中國(guó)共產(chǎn)黨在五年規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中將中央戰(zhàn)略與地方探索有機(jī)結(jié)合，如上海、深圳等地先行先試創(chuàng)新舉措，再推廣至全國(guó)，體現(xiàn)出制度的靈活性與包容性。中國(guó)實(shí)施五年規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)充分展示了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃與制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合所釋放的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。
在卡瓦略看來(lái)，五年規(guī)劃的制定過(guò)程，本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、集中各方智慧的生動(dòng)體現(xiàn)，“規(guī)劃制定經(jīng)過(guò)黨內(nèi)充分討論、廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，最終由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，這個(gè)過(guò)程確保了決策的科學(xué)性與民主性。”
“為全球發(fā)展提供了寶貴的確定性和穩(wěn)定性”
以五年規(guī)劃為鮮明特色的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系，是觀察和理解“中國(guó)之治”的重要窗口，不僅為國(guó)家治理范式的創(chuàng)新貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也為發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了極具借鑒意義的中國(guó)方案。
“中國(guó)的五年規(guī)劃不僅著眼于國(guó)內(nèi)，更具備全球視野。比如，‘十四五’規(guī)劃中關(guān)于綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，不僅是中國(guó)自身的轉(zhuǎn)型承諾，也是對(duì)全球氣候治理的重大貢獻(xiàn)。在充滿(mǎn)不確定性的當(dāng)下，中國(guó)通過(guò)制定和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，為全球發(fā)展提供了寶貴的確定性和穩(wěn)定性?！笨ㄍ呗哉J(rèn)為，“十五五”規(guī)劃將繼續(xù)為低迷的世界經(jīng)濟(jì)注入中國(guó)動(dòng)力，為廣大發(fā)展中國(guó)家就如何通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展提供有益借鑒。
露口洋介認(rèn)為，中國(guó)的五年規(guī)劃為世界各國(guó)提供了與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展成果的機(jī)遇。
“中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給許多國(guó)家提供了啟示：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)創(chuàng)新與包容合作，可以在動(dòng)蕩與不確定的國(guó)際環(huán)境中保持發(fā)展的穩(wěn)定性與前瞻性?！辟M(fèi)爾南德斯表示，這種基于共同未來(lái)理念的治理模式，為構(gòu)建多極化世界秩序提供了重要參考。
“中國(guó)的五年規(guī)劃展現(xiàn)出戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和強(qiáng)大穩(wěn)定性，對(duì)包括尼日利亞在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家具有深刻啟示意義，為全球發(fā)展提供了寶貴的確定性和可預(yù)見(jiàn)性?！痹趭W努納伊朱看來(lái)，中國(guó)是全球和平與繁榮的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者。
“今年5月，東盟宣布了旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，越南、老撾、印度尼西亞等地區(qū)國(guó)家也不同程度借鑒了中國(guó)五年規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這充分證明，中國(guó)的五年規(guī)劃為世界提供了一種以共享發(fā)展理念化解零和思維的穩(wěn)定發(fā)展方案?！睖舯硎荆诖笆逦濉币?guī)劃進(jìn)一步引領(lǐng)中國(guó)繼續(xù)做全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定錨，為全球市場(chǎng)增添更多信心和力量。（記者 姜波、曹師韻、謝佳寧、陳一鳴、朱玥穎、鄭翔、楊一）
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