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　　今年4月，家住土左旗臺閣牧鎮(zhèn)大東營村的張來福(化名)一紙訴狀將同村經(jīng)營五金日用百貨商店的張茂榮(化名)、史夏華(化名)夫婦告上法庭，向其索賠醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、精神撫慰金等各項賠償金共計約66000元。

　　土左旗人民法院將此案分派給土左旗人大代表駐法院監(jiān)督崗進行立案前民事案件調解?！叭舜蟠肀O(jiān)督崗”介入此案后，積極向雙方當事人了解詳細案情。原來，原告張來福受被告張茂榮、史夏華雇傭，為被告經(jīng)營的五金日用百貨商店搭建的彩鋼房屋做焊接工作。焊接過程中，原告從房頂?shù)洌敿词軅?，被送至內蒙古醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院進行治療，經(jīng)診斷，原告為左股骨干骨折。

　　“人大代表監(jiān)督崗”耐心地與當事人雙方進行了溝通，最終雙方達成一致。依據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任”之規(guī)定，又根據(jù)原告從事焊接工作沒有相關資質這一事實，經(jīng)“人大代表監(jiān)督崗”調解，被告自愿一次性全部給付原告人民幣42000元，被告在調解現(xiàn)場當場履行，案件當場結案。

　　在調解現(xiàn)場，被告親屬弓雨(化名)對記者說：“我們對調解結果非常滿意，我覺得有‘人大代表監(jiān)督崗’的調解，我們這個案子處理得更加高效，更加便捷，省去了我們雙方當事人很多麻煩?！?/p>

　　“人大代表監(jiān)督崗”是土左旗人大常委會自2014年選派人大代表進駐“一府兩院”窗口單位開展監(jiān)督工作而設立的。2018年，土左旗人大常委會聯(lián)合土左旗人民法院成立了法院“人大代表監(jiān)督崗”工作領導小組，制定了《法院“人大代表監(jiān)督崗”工作實施意見》，創(chuàng)新性地協(xié)助法院就立案前民事案件開展調解工作，探索發(fā)展了“人大+法院”的調解模式，從此法院“人大代表監(jiān)督崗”的職責由“監(jiān)督”拓展為“監(jiān)督+調解”。

　　“土左旗人大常委會和土左旗人民法院就法院‘人大代表監(jiān)督崗’工作如何開展進行了多次深入交流，對代表怎么坐崗，怎么值班，沒有固定收入的農民代表的補助方式，都作了具體的規(guī)定。我們還不定期地舉辦座談會，了解有哪些困難，哪些問題，及時解決。”土左旗人大常委會副主任劉志強說。

　　為做好調解工作，土左旗人大常委會選派了10名群眾信得過、責任心強、個人素質高的人大代表到土左旗人民法院開展工作，每兩名人大代表為一組，共五組從每周一至周五輪流值班。今年71歲的楊培瑞就是其中之一。早上八點半，楊培瑞都會準時來到土左旗人民法院一樓大廳東側的“人大代表監(jiān)督崗”辦公室。每周五是楊培瑞值班的日子，辦公室里已坐滿了事先約好當日調解的案件當事人。

　　“當事人來到‘人大代表監(jiān)督崗’辦公室與在法院開庭的感覺有很大區(qū)別，本身‘人大代表監(jiān)督崗’的調解是柔性的，當事人一進辦公室，我們先請他們喝茶，坐下來以交談的形式進行調解。”楊培瑞說。

　　原告孫長安(化名)由于向被告皇甫利強(化名)及其妻子和擔保人催要借款無果，向土左旗人民法院遞交了訴狀。調解過程中，雙方當事人都略顯激動，調解陷入膠著，但這并沒有難倒有40年農村工作經(jīng)驗的楊培瑞?！皩τ谇榫w不穩(wěn)定的當事人，我們采取隔離交談、隔離調解的方式，先把一方被告或原告的情緒穩(wěn)定好，單獨談好之后再面對面地坐在一起協(xié)商。”最后，經(jīng)過楊培瑞向當事人分析利弊，雙方協(xié)議被告皇甫利強于2020年7月18日前將借款本金及利息26600元全部給付原告孫長安。

　　豐富的基層生活工作經(jīng)驗，讓楊培瑞在調解中始終處變不驚、游刃有余。其他9名人大代表也同楊培瑞一樣有著多年的農村、社區(qū)工作經(jīng)驗。他們處理起家長里短、鄰里糾紛有著天然的優(yōu)勢，而他們的另一個“法寶”則是他們人大代表的身份。在楊培瑞的手機短信和微信中，有很多素未謀面的群眾發(fā)來的調解訴求?！叭舜蟠肀O(jiān)督崗的手機號碼都是向社會公開的?！睏钆嗳鹫f，“人民對人大代表有親近感，因為人大代表是人民選舉出來的代表，人民對咱們很是信任，咱們這些代表做工作也要為人民著想！”

　　為了方便年長和行動不便的當事人，或者當事人不能、不愿到達法院“人大代表監(jiān)督崗”辦公室進行調解的，人大代表還會深入田間地頭、百姓炕頭，上門入戶了解詳細案情，面對面、心貼心地為當事人雙方進行調解。

　　今年1月，楊瑞剛(化名)被醉酒的李新日(化名)、李新月(化名)毆打致傷，隨即報警。派出所查明案件事實后對李新日、李新月處以行政拘留的處罰。楊瑞剛經(jīng)診斷為面部鼻外傷，全身多處軟組織挫傷，李新日、李新月為其支付了醫(yī)療費，但其他費用經(jīng)派出所調解未能達成一致。今年5月，楊瑞剛將二人訴至法院，索賠營養(yǎng)費、護理費、精神撫慰金等共計人民幣6096.2元。由于雙方當事人的時間無法確定，人大代表曹曉波接到此案后，多次來到被告所在的村子進行調解，最終使雙方當事人達成協(xié)議：被告自愿一次性全部給付原告人民幣5000元，協(xié)議當場履行，案件就此結案。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2018年4月15日至2020年5月31日，“人大代表監(jiān)督崗”兩年來共接訪1936人次，成功調解案件1367件。案件涉及供熱糾紛、物業(yè)糾紛、民間借貸、土地承包、家庭婚姻等近20類。在拓寬代表履職渠道，化解基層矛盾，架起百姓“連心橋”的同時，也減輕了法官辦案的壓力。

　　“案多人少，是當前法院系統(tǒng)面臨的一個突出問題，根據(jù)上級法院對訴訟案件繁簡分流、快慢分道、簡案快審、繁案精審的要求，土左旗人民法院將一些事實清楚，爭議不大，涉民生的案件分流到‘人大代表監(jiān)督崗’進行訴前調解。人大代表參與到案件調解當中給法官減輕了很多案件負擔，讓法官有更多精力去審理一些疑難復雜的案件。同時，如果案件按訴訟程序辦理，審理周期相對較長，而‘人大代表監(jiān)督崗’訴前調解不受程序的制約，可以靈活的掌握時間，高效便捷地為老百姓解決糾紛。”土左旗人民法院副院長張廣忠說。

　　為做到案件調解的公正、合法，土左旗人民法院還會不定期對“人大代表監(jiān)督崗”進行法律知識培訓，并且在調解過程中對人大代表提出的問題隨時答疑解惑。

　　張廣忠告訴記者，土左旗人民法院根據(jù)最高院的相關規(guī)定，將“人大代表監(jiān)督崗”的10位代表聘為了法院的特邀調解員。具備特邀調解員的身份以后，人大代表就可以對調解的案件簽署調解協(xié)議。如果雙方當事人有需求，可以在一個月之內向法院申請司法確認書。法院經(jīng)過審核，認為原來的調解協(xié)議沒有違反法律法規(guī)，合法有效，法院就會出具司法確認書，司法確認書的法律效力等同于法院判決書和調解書。

　　土左旗人民法院“人大代表監(jiān)督崗”參與立案前民事案件調解，是依法治國大背景下土左旗就基層法治工作所做的創(chuàng)新性探索。訴訟程序由于其固有屬性，程序價值的實現(xiàn)不可避免的帶來效率價值的減損，而“人大代表監(jiān)督崗”參與立案前民事案件調解，靈活的調解手段，減少了當事人的“訴累”，同時，人大代表“接地氣”的語言，也讓當事人雙方少了對簿公堂的劍拔弩張，為日后當事人之間情感的修復提供了可能?！八痉ǖ膶徟泻托姓奶幜P都是剛性的裁決，而調解工作它是一種柔性的方式，通過調解可以使矛盾雙方通過溫和的方式解開心結，最后握手言和，這是司法審判和行政處罰所做不到的。”劉志強說。

　　“人大代表監(jiān)督崗”工作開展的依托是“人大代表”，而“人大代表”的根本是“人民”，“人民選我當代表，我當代表為人民”，“人大代表監(jiān)督崗”參與立案前民事案件調解是土左旗在基層社會治理方面所作的有益探索，是“人民至上”理念在土左旗這片沃土上的生動體現(xiàn)。(記者 馬少媛 徐鳳強)