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“每天中午都有菜有湯，天天伙食都不重樣，還能和小伙伴們在一起吃飯，可高興啦!”安徽省某小學的小朋友們每到午飯時間都分外開心。過去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學校趕，有時家人顧不上做飯，孩子們要不就是帶一些便于保存和攜帶的咸菜干糧填飽肚子，要不就只能在路邊攤湊合吃。自從學校有了營養(yǎng)午餐，孩子們再也不用這么折騰，還能吃得飽、吃得好。這個重大改變得益于2011年國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，該意見決定啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為孩子們提供營養(yǎng)午餐。計劃實施以來，各地農村中小學食堂的就餐條件不斷改善，學生體質也明顯增強。

十三屆全國人大代表楊善竑，現(xiàn)任安徽省人民政府教育督導委員會辦公室主任，進行省級教育督導是她工作職責的重要內容。2016年，楊善竑代表從事全省義務教育基本均衡督導評估工作，關注到學校的食堂和宿舍，尤其是學校的食品安全營養(yǎng)、就餐環(huán)境整潔等問題。2017年，楊善竑代表承擔了安徽省最后12個國家級貧困縣的國家評估認定工作，其中一個督導評估項目就是農村營養(yǎng)改善計劃的推進情況，每個縣每所學校的食堂要達標，每所農村學校的營養(yǎng)餐要達標。12月，楊善竑代表隨教育部督導評估組對云南省義務教育基本均衡縣開展評估認定工作，在怒江州和保山市的一些偏遠農村學?？吹搅松絽^(qū)孩子在吃住方面的安全和營養(yǎng)健康情況，對學生營養(yǎng)改善計劃推進情況和現(xiàn)實中面臨的困難有了更深的了解和認識。2018年4月，楊善竑代表又隨教育部到江蘇省農村學校實地督查學生營養(yǎng)改善計劃工作，也是邊督查邊調研邊思考。

在各地開展工作和進行調研時，楊善竑代表發(fā)現(xiàn)了計劃實施過程中存在著一些不可回避的矛盾和問題，有些問題是地方和學校采取了創(chuàng)新手段能得到解決或部分解決的，但有些問題是需要在國家層面統(tǒng)一規(guī)范并推進保障的。于是，楊善竑代表與省教育廳相關同事一起，認真思考，反復研究，深入總結，并在2019年十三屆全國人大二次會議期間提出了《關于加強頂層設計，完善政策措施，為實施學生營養(yǎng)改善計劃提供堅強保障的建議》。建議受到了高度關注，2019年3月4日，人民日報全媒體平臺以《每天4元只能吃飽不能吃好》為題轉載了該建議，僅“今日頭條”的點擊量就達到17萬人次。

楊善竑代表指出，由于營養(yǎng)改善計劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，并且主要在貧困地區(qū)實施，地方經濟發(fā)展水平不高，管理水平有限，實施過程中還存在一些困難和問題。比如，實施效果有待進一步增強；工作運轉經費保障不力，人員配備不足；學校食堂有缺口，建設標準不高；管理機構和人員不落實等等。針對這些問題，楊善竑代表建議，應加強頂層設計，完善政策措施，在深入調研基礎上，進一步完善政策措施，指導各地破解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；進一步強化保障體系建設，出臺相關政策，進一步完善農村義務教育經費保障機制，落實學生營養(yǎng)改善計劃工作運轉經費國家、省、試點縣區(qū)三級分擔機制，納入各級財政預算足額保障；大力推進學校食堂供餐，安排一定比例的試點地區(qū)食堂建設資金，新建、改擴建一批符合條件的學校食堂，添置必要的設施設備，進一步改善供餐條件；著力構建長效工作機制，國家、省和試點縣區(qū)積極落實機構、編制和人員，充分發(fā)揮各級領導小組及其成員單位統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導作用，形成工作合力，建立健全長效工作機制。

教育部非常重視這個建議，將此列為部長推薦的重點建議，并認真作出答復：將會同財政部等有關部門進行深入調研，適時調整營養(yǎng)膳食補助標準，確保不因物價變動而降低營養(yǎng)保障水平，使學生不僅能吃飽，還要盡可能吃好；進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關管理工作的通知》，明確提出大力推進食堂供餐，同時按照與就餐學生人數之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員。明確要求強化食品安全管理，確保食品采購、貯存、加工制作等關鍵環(huán)節(jié)安全可控。學校食堂（伙房）應當做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現(xiàn)“陽光操作”。要加強營養(yǎng)健康教育，做好營養(yǎng)健康監(jiān)測等工作。通知將各單位的職責分工明確下來，進一步規(guī)范了營養(yǎng)改善計劃管理，為扎實做好貧困地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作建立了機制。

目前，通過農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，農村義務教育地區(qū)學生的身高、體重均呈增高趨勢，學生營養(yǎng)不良率、生長遲緩率、貧血率呈下降趨勢，學生營養(yǎng)狀況有較大改善，身體素質明顯提升。同時，各地供餐模式也逐步優(yōu)化，滿含溫度和愛意的營養(yǎng)餐除了讓孩子們吃得更安全健康，還為不少貧困家庭減輕了負擔，解決了家長們無法兼顧工作和孩子的后顧之憂。

楊善竑代表欣慰地表示，今后一定還要繼續(xù)關注農村學校營養(yǎng)餐問題，同時也會關注其他鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的短板問題，多提好建議，不斷推動各項工作取得新進展新成效，努力履行好人大代表的職責和權力，維護好農村教師和學生的切身利益。

監(jiān)制丨楊鴻光、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕

腳本丨康力

后期丨閆涵

配音丨李桂琴