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【專(zhuān)家視點(diǎn)】

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)企業(yè)全生命周期為基礎(chǔ)，從企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展需要出發(fā)梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事”，為擦亮營(yíng)商環(huán)境金字招牌提供支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求政務(wù)服務(wù)不能僅專(zhuān)注于服務(wù)企業(yè)生命周期的某個(gè)階段，而應(yīng)當(dāng)致力于覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期，滿(mǎn)足企業(yè)不同發(fā)展階段的需要。企業(yè)全生命周期理念將企業(yè)視為一個(gè)有機(jī)生命體，關(guān)注企業(yè)從孕育到發(fā)展的不同階段對(duì)自身戰(zhàn)略定位、行為方式、適應(yīng)能力和企業(yè)文化的不同選擇，關(guān)注企業(yè)在不同階段對(duì)外部環(huán)境的敏感性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及其對(duì)政務(wù)服務(wù)具體需求的差異性。這就要求政務(wù)服務(wù)從企業(yè)不同發(fā)展階段的需求出發(fā)，以服務(wù)企業(yè)全生命周期為基礎(chǔ)，梳理形成企業(yè)登記、企業(yè)變更、企業(yè)注銷(xiāo)等“一件事”的政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。

堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合、系統(tǒng)集成，推動(dòng)達(dá)成“高效辦成一件事”，為擦亮營(yíng)商環(huán)境金字招牌提供基礎(chǔ)。政府各部門(mén)和政務(wù)服務(wù)人員要堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”及“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，在服務(wù)企業(yè)全生命周期過(guò)程中盡最大努力滿(mǎn)足企業(yè)合理、合情、合法的訴求，最大限度降低企業(yè)與政府打交道的時(shí)間與成本。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，使企業(yè)能夠線(xiàn)上通過(guò)“一網(wǎng)”、線(xiàn)下通過(guò)“一門(mén)、一窗”便利地獲得“集成式”政務(wù)服務(wù)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政務(wù)服務(wù)流程設(shè)計(jì)和優(yōu)化的重要導(dǎo)向，從方便“一件事”辦理辦成的角度梳理政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程的精簡(jiǎn)、整合以及再造。引入數(shù)字化手段和方式，建立幫辦制度，構(gòu)建和完善“好差評(píng)”制度，推行社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合，激發(fā)政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持法治原則，增強(qiáng)政策預(yù)見(jiàn)性，以提升企業(yè)滿(mǎn)意度和獲得感為目標(biāo)，為擦亮營(yíng)商環(huán)境金字招牌提供保障。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。運(yùn)用法治手段為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航，既是各類(lèi)企業(yè)所期所盼，也是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求。法治需要規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。法治化營(yíng)商環(huán)境要求公平公正對(duì)待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)穩(wěn)定、公開(kāi)、安全、高效的法治環(huán)境，使各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。通過(guò)法治原則的穩(wěn)定性和制度規(guī)范的可靠性，提升企業(yè)在政策方面的可預(yù)見(jiàn)性，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

同時(shí)，政務(wù)服務(wù)水平提升不僅需要提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求推出一定的“免申即享”項(xiàng)目，精準(zhǔn)滿(mǎn)足企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展需求，讓政務(wù)服務(wù)有力度更有溫度，持續(xù)提升企業(yè)滿(mǎn)意度、獲得感、安全感，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革成效。

（作者：趙勇，系中共上海市委黨校數(shù)字政府建設(shè)研究中心首席專(zhuān)家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）