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5月22日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，司法部會(huì)同應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。

司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年3月以來(lái)，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。截至5月21日，共匯集各地區(qū)各部門(mén)問(wèn)題線索6232條，督促辦理5246條。整治的問(wèn)題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬(wàn)元。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政罰款數(shù)額總體呈下降趨勢(shì)，亂檢查得到有效遏制。

糾治企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。目的就是切實(shí)解決企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)過(guò)重的‘煩心事’，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展?！焙l(wèi)列表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)聚焦糾治四類突出問(wèn)題：一是亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。

“上述問(wèn)題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈和集中。此次專項(xiàng)行動(dòng)能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問(wèn)題能否得到真正地糾治。”胡衛(wèi)列介紹，食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)刃姓?zhí)法事項(xiàng)多、工作量大、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度比較大的領(lǐng)域，也是與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，容易引發(fā)問(wèn)題的領(lǐng)域。要運(yùn)用各種監(jiān)督的手段，有效糾治群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

當(dāng)前，各地積極探索聯(lián)合檢查、“綜合查一次”、“掃碼入企”、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等創(chuàng)新做法，有效提升檢查的精準(zhǔn)度，大幅度減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查，目前成效已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。比如，今年1到4月份，北京市行政檢查的總量同比下降72%，非現(xiàn)場(chǎng)檢查的數(shù)量同比上升48%；浙江省全面推行多部門(mén)“一表通查”、跨部門(mén)簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”等舉措，“綜合查一次”的實(shí)施率達(dá)33.9%，直接減少入企檢查1萬(wàn)多戶次等。

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊智慧也表示，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合此次專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，努力讓檢查更加精準(zhǔn)。

助力企業(yè)輕裝上陣

“治理涉企亂收費(fèi)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。當(dāng)前，部分領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題仍然存在，一些單位憑借優(yōu)勢(shì)地位違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，部分電子政務(wù)平臺(tái)隱性收費(fèi)問(wèn)題也比較突出，企業(yè)對(duì)此反映比較強(qiáng)烈?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)稽查專員嵇小靈表示，這些問(wèn)題亟需綜合施策、重拳整治，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，助力其輕裝上陣。

嵇小靈介紹，今年市場(chǎng)監(jiān)管總局將深化專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查政府部門(mén)及下屬單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；全面清理存量涉企收費(fèi)政策，對(duì)不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，并及時(shí)更新收費(fèi)目錄清單；加快涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

此外，嵇小靈表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將推動(dòng)價(jià)格法的修訂，加快出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，明確法律責(zé)任、提高違法成本，以制度剛性震懾違規(guī)收費(fèi)行為，構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)管法規(guī)體系。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于5月20日正式施行，此次專項(xiàng)行動(dòng)與其中不少規(guī)定高度契合。司法部立法二局局長(zhǎng)姜杉表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序：要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)避免或者盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)企業(yè)合理、合法訴求及時(shí)回應(yīng)、處置。行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，一切斷之以法，要嚴(yán)格依法處罰、過(guò)罰相當(dāng)。

讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”

如何讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，既不缺位也不越位？司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波表示，目前，很多地方在積極探索柔性的執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合。實(shí)踐中我們也看到，一些地方出臺(tái)了免罰或者不罰的清單，比如上海出臺(tái)了規(guī)定，細(xì)化了輕微違法不予立案的程序；廣東深圳龍華區(qū)建立了“柔性執(zhí)法”機(jī)制，對(duì)主動(dòng)自查自糾的輕微違法企業(yè)，開(kāi)通了免罰清單綠色通道。

“與此同時(shí)，有人擔(dān)心強(qiáng)調(diào)柔性執(zhí)法，是否會(huì)導(dǎo)致‘該管的不管、該罰的不罰、監(jiān)管不到位’？對(duì)此，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴(yán)格依法依規(guī)，這也是此次專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持的原則?！眲⒉ㄕf(shuō)，比如輕微不罰、首違不罰等，在法律上有著嚴(yán)格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實(shí)和情節(jié)，按照包容審慎的原則來(lái)執(zhí)行。

“在行政執(zhí)法當(dāng)中，要體現(xiàn)對(duì)各類主體的平等保護(hù)，嚴(yán)格依法平等適用，不能違背‘法律面前人人平等’的原則，不能為了讓執(zhí)法有溫度而突破法律底線?！眲⒉ㄕf(shuō)，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，特別是對(duì)食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅(jiān)決落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。（本報(bào)記者 王金虎）