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新華社北京12月26日電 題：“新標”是否影響經(jīng)濟發(fā)展？與發(fā)達國家相比如何？——生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)環(huán)境空氣質(zhì)量“新標”熱點問題

新華社記者高敬

生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（征求意見稿）》，收嚴了PM2.5等多項污染物濃度限值。收嚴標準是否會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響？這一標準與發(fā)達國家和地區(qū)相比如何？生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲26日進行了回應(yīng)。

在生態(tài)環(huán)境部當天舉行的新聞發(fā)布會上，裴曉菲介紹，現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標準2012年發(fā)布。從實踐經(jīng)驗看，標準修訂不僅極大地改善了全國空氣質(zhì)量，而且對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。與2015年相比，十年來全國PM2.5平均濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長111%。

他介紹，通過實施相對嚴格的空氣質(zhì)量標準，引領(lǐng)我國大氣污染防治工作實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

“經(jīng)驗表明，相對嚴格的標準，不僅引領(lǐng)空氣質(zhì)量改善，更好保護人民群眾身體健康，也為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！彼f。

裴曉菲表示，從實施方式看，標準修訂對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善的正面推動作用更加明顯。首先，與污染物排放標準相比，空氣質(zhì)量標準側(cè)重目標引領(lǐng)和戰(zhàn)略導向，對企業(yè)生產(chǎn)活動的直接影響相對有限。其次，空氣質(zhì)量達標是一個漸進式過程，我們不一味追求改善速度，達標涉及到的大氣污染防治政策文件和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的污染物排放標準會逐步出臺，達標所需的配套資金、技術(shù)、方法手段會循序漸進落實到位。第三，本次修訂對PM2.5和PM10濃度限值采取分階段實施的方式，就是為了降低標準修訂對經(jīng)濟社會的影響，在確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的前提下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

他說，從長期來看，收嚴標準不但有助于推動PM2.5濃度的進一步降低，促進空氣質(zhì)量改善，有效減少心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的急性發(fā)病和住院風險，帶來顯著的公共健康收益，增進民生福祉；而且能夠有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，促進冶金、建材、石化等行業(yè)先進工藝的推廣使用，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

同時，有公眾提出，即使是修訂后的空氣質(zhì)量標準，與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然還有差距。

對此，裴曉菲表示，制定空氣質(zhì)量標準，既要考慮空氣質(zhì)量基準，保護人體健康，也要考慮本國國情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，不能照抄照搬。

近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個國家和地區(qū)分別修訂了PM2.5濃度限值，比如2024年美國環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。

根據(jù)征求意見稿，本次修訂將PM2.5年均和日均濃度二級限值分別收嚴至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值收嚴至25微克/立方米。

“但標準限值不能簡單照抄國際最嚴水平，而應(yīng)立足國家實際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標準限值科學、合理、可達。”裴曉菲表示，從我國國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，這些都意味著我國要排放更多的大氣污染物。

另外，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，預(yù)計我國2035年達到中等發(fā)達國家水平，而大多發(fā)達國家和地區(qū)在與我國當前相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

“此次標準修訂符合我國國情，體現(xiàn)了我國以更高標準引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設(shè)目標如期實現(xiàn)?！迸釙苑普f。